Широкое поле для репрессий. Как новый законопроект предлагает ужесточи

Проект закона зарегистрировали депутаты из фракции Слуга народа — Андрей Одарченко, Александр Бакумов, Виктория Кинзбурская, Дмитрий Любота, Юрий Здебский, Николай Кириченко, Галина Михайлюк, Павел Сушко и Мария Мезенцева.

«Законопроектом комплексно совершенствуются нормы законодательства по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, их аналогов и злоупотреблению ими. Кроме того, предложены изменения в части административной ответственности за уклонение от медицинского осмотра или медицинского обследования. Учитывая изложенное, законодательные изменения направлены на решение насущных проблем, по которым сформирован весомый общественный запрос и высказывались мнения экспертов, учёных и практиков», — говорится в пояснительной записке.

Некоторые положения законопроекта, в частности о «пропаганде и рекламе наркотических средств», вызвали критику в социальных сетях. Мы разобрались, какие новые нормы могут быть внесены в украинское законодательство.

Уголовный кодекс Украины

Статья 315. Пропаганда или реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров

В новой редакции УК за «пропаганду или рекламу» таких средств и веществ в медиа или интернете, а также в общественных местах (на фасадах домов, дорожном покрытии, других объектах городской инфраструктуры) предусматривается наказание в виде штрафа от трёх до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

Под «пропагандой или рекламой» авторы имеют в виду распространение изображений, цифровых знаков и/или названий, штрих и скан-кодов, веб-адресов, аккаунтов в социальных сетях и мессенджерах, а также сведений о средствах и методах разработки таких веществ, их изготовления, культивирования или использования, места их приобретения, описание каких-либо преимуществ их использования.

Те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных статьями 307, 310, 314, 315, 317, 318 УК — наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет.

В предыдущей редакции Уголовного кодекса такое положение отсутствует.

Статья 320. Нарушение установленных правил отпуска, размещения и торговли наркотическими средствами, психотропными веществами, прекурсорами или их аналогами

Нарушение установленных правил отпуска, торговли, в том числе в аптеках без наличия официального электронного рецепта, наказываются штрафом от пяти до семи тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трёх лет.

К юридическому лицу, уполномоченным лицом которого совершено преступление, судом применяются меры уголовно-правового характера в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан.

В предыдущей редакции Уголовного кодекса такое положение отсутствует.

Гражданский процессуальный кодекс Украины

Глава 10. Рассмотрение судом дел о направлении на принудительное лечение лица, больного наркоманией

Статья 342

Часть 1. Подсудность

Заявление о направлении на принудительное лечение наркозависимого лица или о продлении срока принудительной госпитализации подается в суд по месту нахождения лечебного учреждения или по месту выявления такого больного.

Часть 2. Содержание заявления

В заявлении должны быть указаны установленные законом основания для такой госпитализации. К заявлению прилагается медицинское заключение, в котором указывается срок, в течение которого проведено лечение.

Часть 3. Рассмотрение дела

Такие дела суд рассматривает не позднее пяти дней после открытия производства по делу. Лицу должно быть предоставлено право личного участия в судебном заседании.

Есть обязательным участие в рассмотрении дела лица, по заявлению которого открыто производство, а также представителя лица, в отношении которого решается этот вопрос.

По инициативе суда или по ходатайству сторон в суд могут быть вызваны члены медицинской комиссии, которые проводили медицинское обследование больного наркоманией и составили медицинское заключение.

Кодекс Украины об административных правонарушениях

Статья 441. Уклонение от медицинского осмотра или медицинского обследования

Уклонение лица от медицинского обследования для установления факта злоупотребления наркотическими средствами или психотропными веществами или наличии наркотического опьянения влечет наложение штрафа от двадцати пяти до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

Уклонение лица, больного наркоманией, от медицинского освидетельствования влечет за собой наложение штрафа от десяти до двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

Статья 184. Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей

Уклонение родителей или лиц, их заменяющих, от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей относительно направления ребёнка на медицинское обследование или медицинское освидетельствование на установление факта употребления наркотических или психотропных средств или создание искусственных условий, препятствующих проведению осмотра ребёнка влечет за собой предупреждение или наложение штрафа от двухсот до трёхсот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за нарушения, предусмотренные частью восьмой настоящей статьи, влекут наложение штрафа в размере от трёхсот до четырёхсот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Закон Украины О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах

Статья 28. Электронные рецепты на наркотические средства и психотропные вещества

Электронные рецепты на наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры или их аналоги, включенные в таблицы II и III Перечня, выписываются уполномоченным лицом.

Выдача электронных рецептов на наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоры или их аналоги без соответствующих медицинских показаний или с нарушением установленных правил запрещается.

Закон Украины О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и злоупотреблению ими

Статья 51. Отпуск аптеками и аптечными пунктами наркотических (психотропных) лекарственных средств

Отпуск аптеками и аптечными пунктами наркотических (психотропных) лекарственных средств, кроме как на основании электронного рецепта, запрещается.

Электронный рецепт создается, сохраняется и передается через информационную (информационно-телекоммуникационную) систему, доступ к которой предоставляется уполномоченным лицам субъекта хозяйствования, осуществляющих выписку электронного рецепта и уполномоченным лицам субъекта хозяйствования, осуществляющих отпуск лекарственного средства по электронному рецепту в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере электронного документооборота, электронной цифровой подписи и защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах.

Информационно-телекоммуникационная система, в которой создается, сохраняется и передается электронный рецепт, должна иметь систему защиты информации.

Порядок выписки электронных рецептов на наркотические (психотропные) лекарственные средства разрабатывается и утверждается центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения.

Лица, допустившие отпуск из аптек и аптечных пунктов наркотических (психотропных) лекарственных средств с нарушением требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность, предусмотренную законом.

Критика законопроекта

Подавляющее большинство предлагаемых проектом положений фактически не будут работать из-за большого количества несоответствий и противоречий с действующим законодательством, а также отсутствие механизмов внедрения отдельных норм. Об этом сообщили на пресс-брифинге, посвященном обсуждению законопроекта № 2784, который состоялся 28 января.

Сергей Шум, директор Центра психического здоровья и мониторинга наркотиков и алкоголя Минздрава Украины:

«В проекте закона чётко не определено, что такое аналоги наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, как они определяются. Кроме того, в самом обосновании необходимости принятия этого законопроекта есть неправдивые данные, потому что пояснительная записка ссылается на несуществующий документ, который якобы вышел из нашего мониторингового центра. Мы против принятия непрофессионально написанного и вредного законопроекта № 2784, который подменяет понятия и предоставляет широкое поле для репрессий».

Елена Коваль, экспертка по наркополитике, консультант программы Общественное здоровье Международного фонда Возрождения:

«Если этот законопроект примут, тяжелобольным пациентам будет ещё труднее получить сильнодействующие обезболивающие лекарственные средства, потому что он ограничивает метод выписывания рецептов и отпуска обезболивающих препаратов из аптек только электронным рецепту. Но его ещё даже не существует — с 1 апреля 2020 года он должен заработать только в двух пилотных областях. Кроме того, порядок оказания медицинской помощи и отпуска препаратов из медучреждений (аптек) является компетенцией органа лицензирования, а именно МОЗ. Проект закона создает также препятствия для получения пациентами полной и исчерпывающей информации о лекарственных средствах, что идёт вразрез с Основами законодательства Украины о здравоохранении. Потому что „пропагандой“ можно трактовать фактически любое распространение достоверной информации о лекарственных средствах, просветительскую деятельность и т. д. ».

Дмитрий Шерембей, глава Координационного Совета БО 100% жизни:

«Самая большая пациентская организация в Украине — 100% Жизнь — в течение 18 лет последовательно выступала за расширение доступа к лечению для всех категорий пациентов. Но мы ни в коем случае не ожидали такого дерзкого наступления на права людей — как тех, кто нуждается в паллиативной помощи, так и людей, употребляющих наркотики. Даже само появление этого законопроекта — это средневековое мракобесие, которому не место ни в одном цивилизованном обществе».

Артём Осипян, монитор Национального превентивного механизма, представитель Всеукраинского объединения людей с наркозависимостью:

«Принудительное лечение людей с наркозависимостью доказано неэффективным, как и репрессивная наркополитика в целом — об этом есть масса научных исследований и публикаций. Среди наркозависимых, которых лечили принудительно, высокий уровень рецидивов употребления, передозировок, смертности. Это не тот подход, который используется в цивилизованном мире. Вместе с санкциями за уклонение от медицинского освидетельствования лицом, которое не совершило ни одного правонарушения, принудительное лечение — это нарушение базовых прав человека, в число которых входит добровольность любых медицинских процедур. А санкции для родителей за уклонение от медицинского освидетельствования детей, которые предлагают установить авторы законопроекта, вообще приведут к тому, что бороться с наркозависимостью среди несовершеннолетних станет ещё труднее».